加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考
政府购买公共服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对加大政府购买公共服务力度，加强服务型政府建设的重视不断提高，党的二十大强调要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式，提出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”;省政府2022年出台了《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》，要求“2022年至2024年，政府向社会力量购买服务工作在全省逐步推开”。
政府购买公共服务的新模式，相对于过去由于要完成某项中心工作或提供某项公共服务，片面增加机构和人员编制，从而加重财政负担的旧模式，其积极作用不容小觑。本文中，笔者将立足本县实际，从加强机构编制管理的视角，浅谈加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的几点思考。
一、政府购买公共服务和机构编制管理现状
县幅员面积2660.6平方公里，总人口X万人，辖X个乡镇，2017年被省委、省政府列为省扩权强县试点县之一。作为人口过百万、扩权强县试点县，县面临社会结构不断变迁、社会诉求复杂多样、社会矛盾日益突出等诸多问题，群众对公共服务的需求日益增长。近年来，我县从改革发展的战略全局出发，积极探索、扭转思路，主动求变，把政府购买公共服务作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的一种新理念和新途径。我县政府购买公共服务主要通过三个途径：一是社会组织服务外包。主要包括市政设施维护、园林绿化、市容卫生、校园安保和物业管理等事关人民群众生产生活和切身利益的方面。2022年，外包服务资金支出金额为2366.72万元;二是开发公益性岗位。今年以来，全县在机关事业单位积极开发公益性岗位759个，占全县机关事业单位在编在岗总人数4.9%，共拨付公益性岗位补贴1023.55万元;三是合同制临聘工作人员。截至目前，全县临聘工作人员共4400余名，其中，60%以上为单位自筹工资(主要集中在卫生系统)，财政拨款人员不足40%。
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总之，政府购买公共服务是未来社会发展的必然趋势，这种模式也越来越被社会各界接受和采用。随着时代的进步，政府职能的进一步转变，政府购买服务的内容将越来越广泛，服务面也将越来越广。面对这种趋势，我县要在不断总结政府购买服务工作经验的基础上，探索其实施方法和途径，摸索其规律，最大限度发挥政府购买服务的积极作用，有效遏制和减少机构编制增长，降低行政成本，促进行政管理体制改革，用政府购买公共服务开启政府、社会组织、广大群众三方受益的多赢新模式。
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