调研报告:上好基层治理“服务课” 下好基层党建“一盘棋”
治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。
一、主要做法
(一)建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为契机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标，健全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效领导。纵向上形成1(县委党建工作领导小组)+2(口岸党工委、非公有制经济组织大党委)+N(“红色引擎”共建单位、企业)+X(非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位服务对象等)的“两新”组织党建共同体。二是织密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台，横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家机关单位负责人纳入其中;在龙头企业、物流企业、劳务公司、建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大党委及非公领域联合党支部3个，持续扩大党的组织和工作覆盖，推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精细度高的基层治理网络体系。
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(三)落实三项举措，完善治理体系。紧扣群众需求，建设完善基层治理体系。一是纵向上“多级联动”。形成县委、乡镇党委、村级党组织三级联动体系，明确县委履行第一责任、乡镇党委履行直接责任、村级党组织履行具体责任，推动责任落实落地。以基层党组织标准化规范化建设为契机，把新时代文明实践、志愿者服务和党群服务中心进行全面融合，做强党群服务中心，形成服务群众工作任务清单化、清单责任化、责任目标化，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。二是横向上“多域连通”。结合“五共五固”联建共创，按照“就近就便”的原则，积极推进基层党建、机关党建、行业党建互联互动，开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办”“五联”活动，相互借鉴先进的党建经验、基层治理理念，以先进带后进、让后进变“后劲”，构建全域党建共同体，从源头上为基层治理提供力量保证。三是整体上“多元共治”。在进一步减轻基层负担、减免基层责任、巩固基层减负成绩的基础上，继续给基层赋能、避免“人海战术”。加快推进基层治理数字化转型，积极打造智慧载体，依托“互联网+基层治理”、信息化、大数据、云计算等现代化手段，开发珠峰智慧党建系统“一网通办”功能，打破各职能部门、各乡镇之间信息“壁垒”，加快实现公共服务平台在线互联互通，让信息一次采用、多方共享，推动各乡镇、各部门组织建设、民生服务步调一致、同频共振。
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