评改一则事项性通知

　　通知是各级机关使用频率最高、应用范围最广、发文数量最多的一种公文文种。在实际工作中，拟制通知时常常出现标题不精准、正文层次不清、内容不够切实等问题。这些问题的存在不仅影响着公文的质量，也影响着公文和发文机关的权威性。

　　下面通过对某厅级机关发布的一份事项性通知的评析，谈谈拟写事项性通知时那些不易被发现的毛病。原文如下：

　　××省文化和旅游厅关于整改消防安全

　　问题隐患的通知

　　××市、××市文化广电和旅游局，××省博物馆：

　　2024年1月22日到24日，国家文物局督察司会同消防救援部门检查××省文物博物馆单位消防安全工作，通过查阅台账资料、模拟演练和现场检查设施设备等方式，完成对××市、××市文化广电和旅游局和××省博物馆的检查工作，共反馈问题隐患17项(详见附件)。请以上单位高度重视，迅速对照国家文物局文物安全督察通知所列问题开展整改。请于2月19日前将问题隐患整改完成情况上报我厅。联系人：×××，联系电话：×××—×××××××,邮箱：××whtbwgc@163.com。

　　特此通知。

　　附件：国家文物局文物安全督察通知(安督察[2024]×号)

　　××省文化和旅游厅

　　2024年2月7日

　　这是某省文化和旅游厅下发的一份通知，属于事项性通知。通知文本篇幅短小、内容简单，是关于要求三个单位整改国家文物局对其进行检查时发现的17项消防安全隐患问题的通知。该通知看似不存在什么问题，但细看之后，发现确有一些容易被忽视的毛病。

　　一、标题外延过大

　　公文标题一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成，是标明公文主题或事由的概括性题目名称，是公文的主旨，要求准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。而公文内容则应围绕公文标题展开，要说明、印证和反映公文主旨，做到题文相符。从例文原标题《××省文化和旅游厅关于整改消防安全问题隐患的通知》来看，正文内容应该是整改三个受文单位所有的消防安全问题，包括的范围很广。但从例文的正文内容来看，是有针对性地整改国家文物局检查时发现的17项消防安全隐患问题，所指范围比公文标题所指的要小。公文标题反映的主题与公文文本呈现的内容不一致，公文内容说明不了公文主题，出现公文标题外延过大的毛病。根据公文实际内容，应限定公文标题所指外延范围，使之与公文内容相符，建议将原标题修改为《××省文化和旅游厅关于对国家文物局反馈的消防安全问题隐患进行整改的通知》。

　　二、正文层次不清

　　事项性通知的正文结构具有独特性，一般包括“通知目的、通知事项、执行要求”三部分。通常来说，正文这三部分应做到分段叙述，条理清晰，便于受文单位理解和办理。同时，要求通知目的明确，简单扼要;通知事项主次分明，结构安排合理;执行要求具体，针对性强。但例文中却把通知目的、通知事项、执行要求三部分合在一大段中叙述，既不够严肃，也不便于受文单位理解办理。修改时，应把通知目的、通知事项、执行要求三部分分段分项叙述，便于受文单位执行。

　　三、内容不够切实

　　(一)发文依据不完整。通知的发文依据，一般是用来说明为什么要拟发通知，即常说的发文意图。这个内容一定要完整，突出事项通知的严肃性。例文中只是叙述了国家文物局通过明察暗访文物博物馆单位反馈出消防隐患问题，就直接讲到开展整改了，从发文单位角度来看，发文的目的、依据等要素还不完整，上下文的衔接度还不够，修改时应补上此部分内容。

　　(二)通知事项太笼统。通知事项是事项性通知的核心内容，是要求下级执行或办理的具体事务。对于较重要的通知，拟写时宜分段分项叙述，要求条理分明、内容具体确切、用词准确，便于受文单位办理执行。但例文中的通知事项却用了一句话“迅速对照国家文物局文物安全督察通知所列问题开展整改”陈述，显得太简单和过于笼统，没有对整改事项分类分项，也没有对整改的具体步骤提出指导性意见，受文单位在执行或办理时很难把握。因为国家文物局督查反馈需整改的内容很多，有的是可以立即整改见成效的，有的是短时间难以整改到位的，有的是需要展开调研经过论证报上级主管部门批复才能整改的，有的是涉及多部门需要反复协调的，等等。因此，修改时应把通知事项写得具体明确、条理分明、步骤清晰，又要体现出整改事项的分类分级和轻重缓急，这样才能达到发通知的目的，确保整改工作有实效性。

　　(三)执行要求有缺失。贯彻执行要求是事项性通知的结尾，对落实通知提出简单明确又具体的要求，也可针对下级单位在执行或办理通知事项时可能出现的问题或情况提出解决问题的原则性建议等。执行要求必须具体明白而不能含糊其辞，收文单位按照执行要求去做，即可完成任务。但例文中通知执行要求部分只用了一句“请于2月19日前将问题隐患整改完成情况上报我厅”就结束了，缺失明确的执行要求。对开展整改的思想认识、反馈消防隐患整改的标准、步骤及方式等方面没做具体要求;对消防隐患整改可能出现的问题或情况没有提出解决问题的原则性建议，如短时间难以整改到位应该怎么要求等;对整改不力或拒不整改的情况怎么处理等没有具体要求。受文单位接到此通知后，在组织消防隐患整改中有可能敷衍了事。这样，既体现不出发文机关发文的初衷，又影响了受文单位的办事效率，更会影响发文机关的威信。

　　此部分内容也宜单独成段，不应混到通知事项中，更不能缺少此部分内容。因此，修改此通知时，应针对下级单位在整改消防隐患事项时，从提高思想认识、明确消防隐患整改的标准、整改过程可能出现的问题或情况等几个方面提出解决问题的原则性建议，明确对整改不力或拒不整改等情况提出明确具体的要求，体现出事项性通知内容的完整性。

　　综上所述，试对该事项性通知整体修改如下：

　　××省文化和旅游厅关于

　　对国家文物局反馈的消防安全问题隐患进行整改的通知

　　××市、××市文化广电和旅游局，××省博物馆：

　　2024年1月22日到24日，国家文物局督察司会同消防救援部门检查我省文物博物馆单位消防安全工作，通过查阅台账资料、模拟演练和现场检查设施设备等方式，完成对××市、××市文化广电和旅游局和××省博物馆的检查工作，共反馈突出问题和隐患17项(详见附件)。为了确保我省文物博物馆单位消防安全，杜绝消防安全隐患，根据国家文物局整改要求和厅领导指示，请你单位迅速对照国家文物局文物安全督察反馈的突出问题和隐患开展整改。现将有关事项通知如下：

　　一、全面核实督察反馈的突出问题和隐患

　　各单位对文物博物馆行业要集中开展一次消防安全隐患全面大排查行动，重点对照国家文物局文物安全督察反馈的突出问题和隐患，查明查清核实本系统文物博物馆行业和本单位存在的突出风险隐患，明确整改的对象和方向。

　　二、及时拿出有效措施逐项开展整改工作

　　各单位对查明查清存在的突出问题和隐患进行分类分项，有针对性地拿出有效措施及时逐项开展整改。对一般问题做到立行立改并整改到位;对短时间难以整改到位的要明确整改措施和整改时限，列出整改时间节点;对隐患整改难度大、火灾风险高的，各单位要组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实;对涉及资金较大的整改项目要做好明年资金预算，确保整改所需资金得到保障。

　　三、整改工作要求

　　(一)提高思想认识，强化组织领导。各单位要站在统筹发展和安全的高度，提高政治站位，把整改工作作为当前维护社会稳定大局政治任务来抓，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，狠抓整改工作质效。

　　(二)坚持标准规范，强化统筹推进。各单位要按照相关法律法规、标准规范，有步骤地统筹推进消防安全隐患整改工作，全力维护本单位、本行业领域消防安全形势平稳。请于2月19日前将整改情况上报我厅，邮箱：××whtbwgc@163.com。

　　(三)加强过程监管，强化责任追究。各单位要将整改工作纳入日常督导检查内容，加强过程监管和责任追究，对整改不力或拒不整改的、行动迟缓、工作敷衍的，要通报批评、督办整改，问题严重的要严肃问责、追责单位领导。

　　未尽事宜，请与我厅博物馆与文物安全处联系，联系人：×××，联系电话：×××—×××××××。

　　特此通知。

　　附件：国家文物局文物安全督察通知(安督察[2024]×号)

　　××省文化和旅游厅

　　2024年2月7日