评改一则“请示”——兼谈请示与报告的区别

　　请示和报告是党政机关常用的两种上行公文。2012年7月正式施行的《党政机关公文处理工作条例》明确规定，请示适用于向上级机关请求指示、批准：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

　　虽然请示和报告在行文方向、行文规则、表达用语上是相同的，但两者在行文目的、行文时间、正文结构、写作重点、结尾用语、附注要求、主送对象、处理方式等方面有着明确的区别。在实际工作中，由于种种原因把请示与报告错用的现象时有发生，有的

　　该用请示却用了报告，有的该用报告却用了请示，有的把请示与报告混用在一起。

　　下面结合某省厅机关一份请示进行评析，谈谈请示与报告的区别。该请示原文如下：

　　××省文化和旅游厅关于报送×××等三件一级革命文物备案的请示

　　国家文物局：

　　为认真贯彻落实习近平总书记复信美中航空遗产基金会和飞虎队老兵的重要指示精神，国家文物局指导和支持我省开展了飞虎队有关一级革命文物定级工作，三件革命文物被认定为一级文物，文物信息详见附件。

　　现申请将××飞虎队遗址公园收藏的”×××”(文物总号：×××)、“×××”(文物总号：×××)和××博物院收藏的“×××”

　　(文物总号：×××)等三件一级革命文物报你局备案，文物信息详见附件。

　　妥否，请批示。

　　附件：1.三件珍贵革命文物备案信息清单

　　2.专家定级意见

　　××省文化和旅游厅

　　2024年5月20日

　　评析：

　　此篇是某省文化和旅游厅上报给国家文物局的一份请示，属于上行文。从公文标题来看，是请示文种，但从整篇公文内容尤其是行文目的和时间来看，此公文应该使用报告文种，出现了请示与报告错用的毛病，即该用报告却用了请示。理由如下：

　　一是从行文目的来看。请示的行文目的旨在请求上级指示、批准，需要上级机关审批，重在呈批。报告的行文目的是向上级汇报工作、反映情况、回复询问，无需上级机关答复，重在呈报。

　　从例文的内容来看，该文的目的只是将已认定的三件一级革命文物报备给国家文物局，重在呈报，不需要答复，就不能使用请示文种。报备是指上报给上级机关，并由上级机关记录保存。报备不是报批，报批是指上报给上级机关以后，经由上级机关批准后才可以实施，报批内容才是请求批准或批示事项。

　　二是从行文时间来看。请示必须事前行文，须在上级机关作出明确的指示、答复后，根据答复情况执行或实施，不允许边做边请示，更不能“先斩后奏”，即先做后请示。报告一般在事后或者阶段工作完成后行文，就是通常工作中所说的“事前请示”“事后报告”。而该文中三件一级革命文物已认定，属于事后行文，不是在国家文物局答复同意后才开始认定工作的，不是事先行文，因此，应该使用报告文种。

　　三是从一级文物认定的程序来看。根据国家文物局和各省市(自治区)文物保护有关条例规定，一级文物认定由省级文物主管部门组织，抽调国家文物鉴定专家库人员根据一级文物认定标准从文物历史、艺术、科学价值的重要性和代表性角度进行鉴定。意思是说一级文物的认定由省级文物主管部门组织相关专家鉴定，不需报国家文物局审批认定。既然如此，该省文物主管部门组织认定的三件一级革命文物就只需向国家文物局报告认定一事，不存在请求批准事项，就不能使用请示文种，而应该使用报告文种。

　　四是从处理方式来看。请示属于办件，受文机关必须及时处理，对下级机关的请求事项进行批示批复，明确答复同意还是不同意。根据实际情况可以全部同意，也可以部分同意，亦可全部不同意。对于不适合直接作出批示或情况不太明确的请示事项，可以指示下级机关重新修改后再上报，再研究进行答复。报告属于阅件，受文机关一般不作答复。而文中已认定的三件一级革命文物不需要国家文物局批准批示等处理，只是向上级报备，供上级了解掌握情况，属于阅件。因此，从上级机关受文后处理方式来看，该文不能

　　用请示，只能用报告。

　　综上所述，例文是把报告措用成请示文种了，应该使用报告文种，按报告格式的结构内容要求行文。整体修改如下：

　　××省文化和旅游厅关于认定×××等三件

　　可移动文物为一级革命文物的报告

　　国家文物局：

　　为认真贯彻落实习近平总书记2023年9月12日复信美中航空遗产基金会和飞虎队老兵的重要指示精神，根据国家文物局关于进一步开展抗日战净期间××飞虎队文物保护利用工作的要求，我厅在全省范围内认真组织开展抗日战争期间××飞虎队有关文物的收集和认定工作，有关专家严格按照《文物藏品定级标准》要求对飞虎队有关文物开展了定级工作。经专家认定，“×××”三件可移动革命文物为一级文物。现将有关情况报告如下：

　　一、全省抗日战争期间××飞虎队有关革命文物收集、认定情况2023年10月至2024年4月中旬，我厅在全省范围内认真组织开展抗日战争期间××飞虎队有关文物的收集和认定工作。经申报、审核、实物鉴定等程序，共认定我省飞虎队有关文物××处(件或套)，其中，不可移动文物××处，可移动文物××件(套)，有××件(套)认定为革命三级文物，有××件(或套)认定为革命二级文物。在认定的不可移动革命文物中，其中××处为全国重点文物保护单位，××处为省级文物保护单位。

　　二、全省抗日战争期间××飞虎队有关一级革命文物认定情况2024年4月28日，在国家文物局的指导下，我厅邀请中央军委党史军史工作领导小组专家组成员、中国航空博物馆原馆长、高级工程师×××，中国人民抗日战争纪念馆副馆长、研究员×××，中国文化艺术发展促进会展陈艺术专业委员会副主任×××，××省文物保护研究设计中心主任×××等组成专家组，对已认定××件(套)二级、三级可移动革命文物中按一级文物认定的标准进行鉴定和筛选。专家组听取了相关部门的情况汇报，现场察看实物、资料，经过讨论质询，形成统一鉴定意见：××飞虎队遗址公园收藏的×××　(文物总号：×××)、×××(文物总号：×××)和×××(文物总号：×××)等三件革命文物来源清晰准确、具有重要历史价值和显著的独特性、富有传承飞虎队精神的教育意义等，定级为国家一级革命文物。(定级意见详见附件)

　　三、下步工作打算

　　我厅将深入挖掘飞虎队“×××、×××、×××”背后的故事，加强文物史料征集研究、完善相关史料、丰富展示展陈形式，促进国际交流活动。

　　另外，我厅还将进一步加强对已认定抗日战净期间××飞虎队三件一级革命文物的保护和利用，丰富我省红色旅游内容，让抗日战争飞虎队精神在中美两国人民之间一代一代传承下去。

　　特此报告

　　附件：1.三件珍贵革命文物备案信息清单

　　2.专家定级意见

　　××省文化和旅游厅

　　2024年5月20日