试论党政机关公文的结构

　　在党政机关公文主题、结构、材料、语言、段旨句等基本要素中，结构与段旨句联系紧密，一为形式、一为内容，相辅相成、互为一体。公文结构严密精致规范、有格局有气势，就能清晰明确地展现写作者内在的思想观点，使公文收到形质兼美的效果。要想提高公文写作水平，就必须全面把握公文结构的内涵、功能、类别、特征以及谋划规律与技巧。

　　一、什么是公文结构。

　　据《现代汉语词典》解释，结构主要是指各个组成部分的搭配和排列。拿文件类公文来说，公文结构指标题、正文、发文机关、日期、印章或签署、文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及附件说明、抄送机关、附注、印发说明等各个部分的搭配和排列。如果就某一篇公文文本来说，公文结构指公文内容的布局安排，是作者为了表达公文主题或行文目的，依照客观事物的内部联系和发展规律，把公文想要表达的内容有步骤、有主次地搭配和排列。本文所说的公文结构，主要是指公文的文本结构，是公文写作者“谋篇布局”结果的具体体现。

　　二、公文结构的功能。主要有三种功能。

　　一是支撑功能。打个比方，如果把公文比作人的身体，那么主题就是公文的灵魂，材料就是公文的血肉，而公文结构就好比人的骨骼。正如骨骼撑起了人体，结构撑起了整个公文。人有了端正的骨骼，才会站如松、坐如钟，才会亭亭玉立、英姿飒爽、傲然挺立。同样，公文有了结构，通过对主要内容观点进行合理有序的搭配和排列，就能给人一种匀称和谐的建筑美和严谨清晰的逻辑美。

　　二是整合功能。公文的布局谋篇就是把公文要写的内容进行合理有序的安排。每一篇公文都要表达很多的内容，使用许多生动有力的材料。如果这些材料散乱地堆在一起，那么再好的思想也无法准确地体现出来。所以，必须将要表达的内容、要使用的材料“有序”地整合起来，使之成为一个有机的、完整的生命整体。在公文写作中，为了清楚地表达观点，经常使用段旨句或小标题的形式对每部分内容进行概括，这些段旨句或小标题正是写作者重要思想、工作重点任务的集中表达。这样一来，公文的脉络就更加清晰，内容重点就更加明了了。弄清弄透一篇公文的结构，就基本掌握了写作者的行文意图、主要思想和工作重点了。

　　三是辅政功能。公文的基本功能是以文辅政，公文的所有要素都必须服从服务于这一功能需要。主题如此，结构也是如此，必须用严密的结构串起各部分内容，清晰地体现作者的观点，让受众能够快速准确地领会公文的主要内容及发文意图，以便全面准确地传达和学习贯彻，实现用公文精神指导实践、推动工作的目的。试想，如果公文像文学作品特别是散文那样“形散”，出现大段大段主次不分的陈述描写，那还怎么领会传达、辅政利政?

　　三、公文的结构类型。

　　公文主要有四种结构类型。

　　一是递进式结构。即遵循从虚到实、从宏观到微观、从理论到实践、从背景动因到措施成效、从现象到本质、从因到果、从整体到部分等事理逻辑和事物发展规律，对文章内容进行循序渐进的搭配和排列。各部分内容构成递进关系。比如，“知其所来———识其所在———明其所往”“锤炼对党忠诚的政治品格;提高履职尽责的专业素养;严守自我约束的行为底线”，等等。最常见的递进式结构是“为什么———是什么——怎么办”。动员会推进会上的领导讲话稿大多采用这种结构方式，第一部分阐述意义，讲清为什么;第二部分部署重点任务，讲清是什么;第三部分交任务教方法，讲清怎么办。不仅会议讲话稿经常采用这种结构方式，意见、调研报告、通报、决定、通知、请示、命令、纪要等文种也多采取递进式结构。递进式结构的主要优点：一方面，符合事理、遵循规律、层次分明、清晰有序，易于被受众接受;另一方面，层层递进、环环相扣、逻辑严谨，让人无懈可击。

　　二是并列式结构。即运用发散思维，从主题需要出发，从多个相互并列的层面，对一个问题进行多维度、多侧面的阐述。与递进式结构相比，并列式结构中的内容没有明显的先后顺序和主次之分，所不同的只是角度、维度。比如，某篇阐述新时代党员干部道德建设重要性的公文，有三个观点标题“治国理政的基础和保证;社会道德建设的示范和导向;个人成长进步的前提和条件”，分别选择政治价值、社会价值、个人价值三个并列的角度来摆布结构。还比如，“要打赢精准脱贫这场‘攻坚战’;要牵住现代农业这个‘牛鼻子’;要打开环境整治这个‘突破口’;要坚持优先发展这个‘总方针’”，分别选择几项并列的重点工作来摆布结构。再比如，“批评领导，不阿谀奉承‘抬轿子’;批评同事，不转弯抹角‘兜圈子’;批评自己，不避重就轻‘绕弯子’”，分别选择领导、同事、自己三个并列的对象来摆布结构。并列式结构的最大优点是兼顾各个层面各个维度，体现全面性系统性。

　　三是对照式结构。即运用逆向思维，把正反对照、对立统一的两个内容排列在一起。比如，某篇关于加强干部管理监督的公文，有两个观点标题“形成日常严管、约束的新机制;形成日常厚爱、激励的新机制”，其中严管与厚爱、约束与激励，就是对立统一的关系。一般来说，公文写作有一个“无三不成文”的规则，即习惯于选择三个及三个以上的观点标题来摆布结构、搭建框架。对照式结构在公文中比较少见。

　　四是分合式结构。也叫总分式结构，即分别表述与总结表述相结合的结构方式。在公文写作中，各部分内容按照总分总、总分、分总等关系来布局。分合式结构，在议论类文章中经常使用，真正应用到领导讲话稿写作的情况并不多。

　　需要说明的是，在公文写作实践中，有时只需运用单一的结构方式即可，有时则需要综合运用两种及两种以上结构方式。比如，递进式结构套并列式结构、并列式结构套递进式结构、分合式结构套对照式结构、分合式结构套并列式结构，等等。那些一级标题采用递进式结构，二级标题采用并列式结构的文章，采用的就是“递进式结构套并列式结构”的结构形态。公文写作中的结构布局要具体问题具体分析，要根据领导意图、场合角色、工作内容等实际情况，选择最精准、最贴切的结构方式。

　　四、公文结构的基本特征。

　　主要有四个方面的特征。

　　一是格局宏大。即整个结构蕴含着一种宏大的格局和磅礴的气势，譬如峻拔的高山、雄浑的楼阁、苍茫的大海。具体来说，就是在搭配和排列各部分内容时，追求大开大合、大气恢弘，散开如天女散花，收拢如百川入海。结构有大格局，公文才有高档次、高品位。要想写出这种宏大格局的公文，必须有广阔的视野胸怀、丰厚的知识储备、精准的规律把握。

　　二是逻辑严密。即搭配和排列公文内容时讲逻辑、重逻辑，追求严密严谨、层次清晰。公文结构逻辑严密，集中表现在以下四个方面。首先，一篇文章必须是一个系统全面、科学严密的有机整体，公文内容构成文章的完整体系。其次，各公文内容之间联系紧密、衔接有序，谁在前谁在后，必须符合逻辑、遵循规律。再次，各公文内容必须处于同一逻辑层面、同一思维角度，不能有的大有的小，不能有的宏观有的微观，不能东扯一句西拉一句。最后，大小公文内容之间必须层次清晰、严密严谨，一级标题管住二级标题，二级标题管住三级标题，不能出现内容混淆、相互包含、重复冲突等问题。公文结构逻辑严密，是从整体到部分、从上到下、从左到右，全过程、各方面都要严密。

　　三是巧妙精致。也就是公文内容的搭配和排列精巧精致，如同音乐的节奏感、建筑的美感，给人以赏心悦目、叹为观止的感觉。一方面，公文内容的摆布要相对工整，有韵律感和层次美;另一方面，公文内容的摆布要新颖别致、出人意料，体现出创新之美。要想写出巧妙精致的公文结构，需要重点提升公文内容的概括提炼能力和简洁干净的语言表达能力。

　　四是合乎体例。即公文结构必须符合该公文的体例要求、文种要求，并与公文内容相匹配。比如，关于大会讲话稿与座谈会发言稿的结构摆布，前者是讲话者主导、主动性强，后者是作为参会者按要求发言、呈现被动性，两者的结构摆布就不一样。还比如，请示、通知、决定、报告等不同文种的公文，其结构摆布也必然不同。

　　五、如何提高公文结构摆布的质量。

　　重点在以下四个方面着力。

　　一是从根本途径上看，要提升思维能力和境界格局。摆布公文结构的过程，实质是思维的运行过程，体现的是思维的艺术，最考验写作者的思维能力和境界格局，要求作者具备较强的战略思维、逻辑思维、辩证思维、发散思维、逆向思维、创新思维以及驾驭全局、概括提炼、规律把握等能力。提高公文结构摆布的质量，最根本的是要提升思维能力和境界格局，一方面，要有意识地养成辩证思考、批判思考、创新思考、精细思考等良好的思维习惯;另一方面，可以通过学习阅读逻辑学相关书籍、学习运用马克思主义唯物辩证法、学习掌握“5W2H”思维分析法等科学思维方式，不断增强思维思考的逻辑性和严密度。

　　二是从写作环节上看，要做细做实公文结构摆布的前置事项。在整个公文写作流程中，结构摆布不是最后一步，也不是第一步。提高公文结构摆布的质量，必须建立在做细做实之前各个步骤的基础上。具体来说，就是要做好设定公文主题、敲定写作原则、收集相关资料、分析出若干关键词等前置事项。这些前置事项，主要是明确写作内容的要求。公文结构作为搭配和排列的形式，必须服务内容需要，服从公文主题和业务工作规律，根据内容需要来选择恰当的结构方式。因此，要想提高公文结构摆布的质量，把准工作规律、把握内容要求是基本前提。

　　三是从态度标准上看，要坚持精雕细琢、精益求精的精品意识。人的思维运行，呈纵深推进、螺旋式上升的特点。公文结构摆布的过程，是典型的思维运行活动，必须顺应这一特点，在不断打磨、反复推敲、精雕细琢中使公文结构趋于极致、成为精品。如何推敲?其标准就是看是否体现公文结构的四个特点，即是否做到格局宏大、逻辑严密、巧妙精致、合乎体例。

　　四是从方式方法上看，要掌握金字塔原理、先粗纲后细纲等具体技巧。所谓“金字塔原理”，就是以主题(中心论点)为塔尖，从主题出发，演绎成若干个分论点，再从每一个分论点出发，演绎成若干个论据，如此演绎下去形成金字塔状。运用金字塔原理摆布公文结构，最大的优点就是紧扣主题、结构严密、层次清晰。所谓“先粗纲后细纲”，也可理解为“先完成后完美”，即先根据主题和关键词，列出一个初步的公文结构或者粗略的提纲，然后组织写作团队以粗纲为靶子进行集中讨论、展开“头脑风暴”，在集思广益中不断地充实细化、修正完善，使粗纲变成细纲。