写好考察材料的“五步法”

　　在干部选拔任用工作中，考察人选一旦确定，最终变动的只是极少数。可以说，整个干部选拔任用过程，主要围绕考察对象来展开。因此，作为干部考察结果基本表现形式之一和干部选拔任用“讨论决定”环节重要参考依据的干部考察材料占据着十分重要的地位。

　　从1995年中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，到2002年颁布、2014年修订、2019年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》(下称《条例》)都明确规定，考察党政领导职务拟任人选，必须形成书面考察材料。考察材料要存入文书档案或干部人事档案长期保存下来。中共中央组织部干部一局编著的《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉学习辅导2014》指出，考察材料是在考察的基础上，通过对考察情况进行综合分析研究，形成的反映考察对象德、能、勤、绩、廉等表现情况的综合分析材料。作为一种在干部选拔任用中发挥重要作用的专用文书，考察材料要实现全面、准确、客观描述考察对象的目标，就要经历一定的写作过程。本文主要从撰写过程的角度，简要探析写好考察材料的“学—查—析—研—审”五步法。

　　“学”。一是对比学习，把握《条例》关于撰写考察材料的要求。《条例》中的每一处改动都体现了中央新精神、群众新期盼，要看哪些地方改了，思考为什么这样改。如在撰写原则方面，“写实、全面、准确”是一贯要求，“用具体事例反映考察对象的情况”是新增要求;在撰写内容方面，“德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长;主要缺点和不足;民主推荐、民主测评情况”是一贯规定，“行为特征”“考察谈话情况”“审核干部人事档案、查核个人有关事项报告、听取纪检监察机关意见、核查信访举报等情况的结论”是新增规定。撰写考察材料既要符合一贯要求，又要贯彻新理念、新要求。二是认真学习考察材料范文。范文既可以是中国共产党早期干部考察资料，也可以是近期的考察材料。来源可以是文献历史资料，本单位以往考察材料的范本，也可以是相关书籍，还可以通过网络进行资料查阅。重点学习范文中对干部进行综合分析的角度、选取事例的典型性、用词的准确性等。如“浙江，年26，诚恳温和，活动能力富足，说话动听，作文敏捷，对主义有深刻的研究，故能完全无产阶级化”，40余字就把青年时期的周总理形象表现得入木三分。再如“探索创新工作机制，建立健全联席会议制度，推出了10条工作措施，有效解决了××问题”，生动描述了一位创新型干部的特点。

　　“查”。要查阅干部档案和工作资料，尤其是能够反映考察对象工作实绩的资料，如年度考核材料、聘期考核材料、剖析材料、部门工作总结、各时期的考察材料等，从中了解其工作特点和亮点以及是否适合拟任岗位。此外，还要充分运用巡视巡察、审计、集中教育、民主生活会等活动成果，多侧面了解其工作情况。比如，通过查阅干部人事档案和考核材料，可以判断考察对象是否是专业化的干部，不仅仅要看其学科背景，更要看其干成了哪些事、干得怎么样，是不是像习近平总书记讲的干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。再如，通过查阅工作总结，可以发现考察对象是否善于将上级决策部署转为本部门的具体任务，在从抽象到具体的过程中打开工作局面，也可以了解其在交流挂职、援藏援疆援青、新冠肺炎疫情防控等重大任务中的表现等。通过查阅巡视巡察材料，可以发现考察对象在抓整改落实方面的执行力度，是否有实招好招。对拟任职党内领导职务的考察对象，还要重点查阅其是否具有丰富的党务工作经验，是否善于做思想政治工作和群众工作，其参加党内生活的情况、奖惩情况等。

　　“析”。认真分析考察谈话记录是防止考察“失真”的重要环节，是与以往查阅的资料、了解的情况相互印证的过程，对准确定性考察对象有重要的作用。如考察谈话中“有一定的组织协调能力”，反映的是考察对象有这方面的能力但不是突出优点，虽然年度总结等资料显示其成功组织了某些活动，但是个人在其中发挥的作用比较有限，因此“组织协调能力”就不能成为其主要特长，反而是其需要提高的能力。再如“有魄力”，可能反映的是考察对象善于制定大政方针和规划蓝图，具有实现既定目标的措施办法，也可能是在工作落实上坚决推进，行动雷厉风行、大刀阔斧。同样，对缺点也要认真分析，找准不足。如“批评别人的艺术还需要加强”就表述得比较抽象，要结合资料和平常了解的情况找准真问题，从而判断其是“个人修养不足，不分场合地点宣泄个人的不满情绪”，还是“语言和态度生硬，挫伤同志的积极性”。

　　“研”。干部考察材料虽然只记载了某干部一定时期的德才表现和工作情况，但是关系到对干部功过是非的评价，关系到干部的使用培养，因此，形成干部考察材料要慎之又慎，必须集体研究讨论后才能着手起草。撰写考察材料不是考察组成员的个人行为，应该是考察组集体研究的结果，从体制机制上要建立健全会商机制。考察组成员要结合前期查阅的材料和考察谈话的情况，充分发表意见建议，既要有定性评价，又要有定量描述，尤其是对干部的特长、履职尽责付出努力的方式和取得的效果、与拟任职务的匹配度、主要缺点及表现等，要有全面评价，力求对干部的刻画客观、准确。对考察对象某些重要方面产生歧义的，必须在深入开展讨论的基础上，考察组内部达成共识后，才能写入考察材料。

　　“审”。考察材料初步形成后，考察组要对材料进行推敲、审订。在这一过程中要处理好几个关系：一是原则性与个性化的关系，既要根据要求反映考察对象德能勤绩廉的情况，又要避免“千人一面”，主要看是否抓住考察对象的主要特点，其个性特征是否表达得生动具体;二是全面性与典型性的关系，既要反映考察对象的全貌，又要避免记流水账，要充分恰当运用素材，精心挖掘典型事例，使用最能反映其本质的事例;三是适用性与层次性的关系，针对不同层级干部需要使用不同程度的表述方式。如关于政治品质的表述，中高级干部的考察材料可以在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面着笔，基层领导干部的考察材料可以在群众观念、工作作风、办事公道等方面着笔。再如关于“团结”这一品质的描述，已经在领导岗位上的考察对象的考察材料可以写“善于调动下属积极性，凝心聚力”，对即将走上领导岗位的考察对象的考察材料可表述为“善于沟通合作，注意与部门领导和同事处理好关系”;四是日常性和关键性的关系，习近平总书记曾强调，干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。如围绕新冠肺炎疫情防控阻击战，考察材料要体现考察对象是否将疫情防控作为重要工作来抓，是否坚守岗位，及时采取行动，是否从严从细落实疫情防控各项要求等，要写清考察对象在疫情防控中的实际表现并结合具体事例加以说明。

　　综上，只有掌握“学—查—析—研—审”五步法，在撰写干部考察材料时用足够的事实进行定量描述，对考察对象做出准确的定性，才能经得起党组织和考察对象的追问。