决策部署性文件包括哪些要素？怎样安排结构？

　　从主要方面说，决策部署性文件包括目标任务和具体要求两大要素，即“做什么”和“怎么做”。但具体又有不同，有些部署重要工作和重大活动的文件，还要提出指导思想、基本原则、总体思路和实施步骤等;而安排常规性工作或强调过去部署过的工作的文件，则只需围绕某个目标任务，提出若干具体要求。前者多见于“决定”，后者多见于“通知”，“意见”视需要而定。这里要注意的是，不同文种的要素不可混淆，适用哪些要素就用哪些要素。比如《关于做好党员评议工作的通知》，这种年年都要做的事，在时间、步骤上做出安排并提出几点要求就可以了，而不必提出指导思想和工作思路之类，否则就会显得“小题大作”;反之，凡部署重要工作、重大活动，如《关于推进国有企业改革与发展的决定》，就不能像“通知”那样简简单单提几条要求，否则就会显得单薄，缺乏指导性和推动力。

　　文件的结构，分为开头和主体两个部分。这里先说开头。开头有两种情况，即有“帽子”的开头和没有“帽子”的开头。所谓有“帽子”的开头，就是开门见山地说明发文的依据或目的，点明主题。如《关于提高领导班子民主生活会质量的意见》，开头是这样的：“为进一步加强领导班子建设，根据全面从严治党要求和上级有关指示精神，现就提高领导班子民主生活会质量提出如下意见。”又如《关于进一步精简会议提高会议质量的通知》：“近年来，我县加强对各类会议的控制和管理，取得了一定效果。但会议过多过滥、领导讲话过多过长的问题仍未从根本上得到解决。为此，根据县委常委会研究的意见，现就进一步精简会议、提高会议质量做如下通知。”这两例都是明显的“帽子”式开头，读者一看就明白文件的主题是什么，为什么要下这份文件。

　　所谓没有“帽子”的开头，即没有引入式文字，一开始就出现小标题，如某市《关于举全市之力打好脱贫攻坚战的决定》，开头就是“一、必须把脱贫攻坚作为一场重大战役来打”，以下分析现状，阐明目的、意义。实际上这是没有开头的开头，无非没作为“帽子”而已，显得更为直截了当。

　　上述两种开头方法，前一种较常见，后一种较少见到，“决定”“意见”有时候会用没有“帽子”的开头，“通知”则必用“帽子”式开头。

　　文件结构的重点在主体部分。上级方针政策能否得到准确的体现，领导决策能否得到准确的表达，所提的政策措施对不对路、可操作性强不强，关键就看主体部分的质量如何，而质量如何又与结构是否合理有关。不过，我们也不必因此而把文件结构看得多么复杂，尤其是不要去套什么模式，根据内容需要，该讲几个问题就讲几个问题，该分几个层次就分几个层次，能把意思表达清楚就行了。常见的结构方法有：

　　一是纵式结构法，即根据内容的轻重主次，按逻辑关系排列层次。这种方法常见于对单项工作做出决策部署。如某市委《关于在机关党员干部中开展比学习、比业务、比作风、比贡献活动的意见》，分了4个层次：“一、充分认识开展‘四比’活动的重要意义;二、开展‘四比’活动的指导思想、目标任务和基本要求;三、开展‘四比’活动的范围、对象与方法、步骤;四、加强对‘四比’活动的组织领导。”这4个层次，认识问题是基础，指导思想和基本要求管总，具体怎么做是前一层次的细化，组织领导是保证措施，一层层深入和展开，所以是纵式结构。

　　二是横式结构法，即各层次内容无轻重主次之分，属并列关系。如某市委、市政府“两办”发出《关于做好春节期间各项工作的通知》，包括以下层次：“一、做好春节期间值守应急工作;二、做好疫情防控工作;三、持之以恒抓好正风肃纪;四、严格落实安全生产责任制;五、做好困难党员、困难群众慰问、帮扶工作;六、倡导节俭文明过节新风尚。”这样一项一项排列下来，眉目就很清楚。

　　此外还有纵式、横式相结合的结构方法，不过它是以一种方法为主，或纵中有横，即某些层次的条项之间是并列关系;或横中有纵，即某些层次的条项之间是主次关系。不管采用何种方法，文件结构须特别注重条理安排。条理性强，是文件的显著特点之一，而且这种条理性还表现为条目化。缺乏条理性、条目化的文件肯定不是一份好文件。有些同志写出来的文件分段较少，密匝匝、黑压压的一大片，一个段落包含多层意思，读起来简直稀里糊涂，半天闹不明白。要做到条理性强，最基本的办法有：

　　(1)用序号标明层次。讲话稿不宜用太多序号，文件则不能不用序号。有些文件的序号还跨越小标题连在一起，从头至尾都用序号把内容串起来。这种文件看上去很清晰，很好领会。

　　(2)一个段落只说一层意思，不说几层意思;如果一个段落要说几层意思，就要用序号把它标开。

　　(3)也有一些文件只在小标题上用序号，下边的内容不用序号，在这种情况下就只能以段落来体现条理性，一个段落一层意思。也有的用排比句式作为段落的开头，比如小标题是“多管齐下，着力提高工业经济运行质量和效益”，下边安排3个自然段，每一段的开头语分别是“向深化改革要效益”“向加强管理要效益”“向科技进步要效益”，实际上这等于有了3个细标题，用不用序号都无所谓了。