为什么强调贯彻上级精神的文件要有“干货”？怎样避免与上级文件重复？

　　为了把这个问题讲得清楚些，我们来看一个例子：

　　那年，省委下发了《关于加强和改进思想政治工作的意见》，随后，某市召开市委常委会会议进行学习讨论，决定形成一个贯彻意见。“秀才”们忙碌几天，拿出了初稿，题为《中共××市委贯彻省委〈关于加强和改进思想政治工作的意见〉的意见》。市委秘书长拿过初稿一看，发现所写内容与省委的《意见》差不多，连结构都一样，都是6大部分36条，无非改动一下个别内容和词句而已，这显然是照抄照搬来的，于是发回重写。第二稿好了一些，结构、标题没再照搬省委的，变成了5大部分，外表上看是可以了，但具体内容仍有明显照抄的痕迹，比如思想政治工作的重要性、原则、方法、要求等，还是大段大段地搬过来的。秘书长于是再次发回重写。第三稿又有进步，照抄的痕迹不明显了，但无非换了角度或提法，内容还是流于空洞，没有自己的东西。秘书长只好把秘书找来“面授机宜”，双方有以下一段对话：

　　秘书：我本来以为，没再照抄照搬就可以交差了。请问还存在什么主要问题?

　　秘书长：缺乏干货。

　　秘书：什么叫“干货”?

　　秘书长：所谓干货，就是实际的东西、有自己特色的东西，是我们这个市根据上级精神，结合自身实际所提出的加强和改进思想政治工作的意见。省委的文件是指导全省的，市里的文件是指导全市的，如果照搬省委文件，那我们的文件还有什么意义?不如搞个简单的通知转发一下得了。但这样解决不了我们市思想政治工作如何加强和改进的问题，所以也要下个文件，要使这个文件起作用，就得有干货。也就是说，要让下属单位明白我们在这方面存在什么问题，应该怎么解决，思想政治工作怎样做才能做得生动有效，才能发挥凝聚人心、推动发展的作用。

　　秘书：其实我也多少考虑到了这一点。但想来想去，总觉得这方面没多少东西可写。

　　秘书长：怎么会呢?我们起草任何文件，不能光看上级文件是怎么说的，还要看自己的实际情况是怎样的。忽视这一点，当然会觉得没东西可写。比如说吧，省委《意见》中谈加强和改进思想政治工作的重要性，是从应对国际国内复杂多变的形势、用马克思主义占领思想文化阵地、加强党的建设的高度来说的，那么，具体到我们这个市，加强和改进思想政治工作的重要性又体现在哪里呢?你稍微观察一下就可以发现：现在讲思想政治工作，机关、学校里头还有一些，企业有没有?农村有没有?流动人口中有没有?难说啊。有些地方根本就没有，或者很少有，放松了，失控了，党的思想政治工作的优良传统被一些同志丢掉了。为什么农民有意见、工人有怨气?为什么有些人会见利忘义、损人肥己?为什么假冒伪劣、坑蒙拐骗现象屡禁不止?为什么一些地方封建迷信活动、境外宗教渗透活动盛行?都与放松思想政治工作有关。从这些情况来谈“重要性”，不是有话可说了吗?

　　秘书：对对对，您这一点拨我就明白了。不过……其他部分呢?比如，思想政治工作的方式方法问题，我总觉得上级的《意见》已经提得很全了，实在想不出别的东西了。

　　秘书长：这同样是因为脱离了实际。你可以分析一下：这些年我们市在思想政治工作方面有哪些好的方式方法，有哪些经验和不足?从中就可以找出东西来。比如，我们是老区，弘扬老区精神就是加强思想政治工作的一个很重要的方面，过去我们这样做了，今后要做得更好，这就是我们独特的东西了吧?又比如，现在很多同志都说基层思想政治工作难做，而××县充分发挥在乡退休老干部的作用，利用他们辈分高、威望高、经验丰富的优势，协助村党支部做群众的思想教育工作，取得很好的效果，这种做法不是很有推广价值吗?此外，企业这一块怎么抓，机关这一块怎么抓，社区这一块怎么抓，只要着眼于实际，都会有自己的东西可谈。

　　另外还要注意一点：凡是起草贯彻上级文件精神的文件，千万不能把上级文件的框架都搬过来，他写几个问题你也写几个问题，他提几项任务你也提几项任务，这样就很容易被牵着鼻子走。再说，省委这份文件已经发到了县一级，你重复一遍发下去又有什么意思?人家会说我们吃饱饭不晓得想事情啦，或者说我们无能啦。所以，结构上不能照套，比如省委《意见》第二个问题是“思想政治工作必须坚持正确的方针原则”，那是带有纲领性的硬东西，如果你也搞这样一个题目，不可能比他写得更好、更全，要写就只能照抄。对类似这样的内容，我们只需强调认真领会和执行就可以了，重点要放在如何立足实际，提出实实在在的贯彻意见。

　　秘书：照这么说，我们这份文件的内容还要动大手术?

　　秘书长：是的。我们来对比一下，省委《意见》是6个部分：“一、充分认识加强和改进思想政治工作的极端重要性;二、思想政治工作必须坚持正确的方针原则;三、深入扎实地进行思想政治教育;四、积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法;五、把思想政治工作任务落实到基层;六、切实加强党对思想政治工作的领导。”你这个稿子现在是5个问题，其实跟省委的差不多，只不过你把第一、二个问题合并了，叫作“明确加强和改进思想政治工作的重要性和方针原则”，这样写还是免不了照抄。作为贯彻意见，我们可以这样来写：第一部分叫作“认真学习、宣传省委《意见》，增强抓好思想政治工作的自觉性和紧迫感”，把《意见》的意义评价一番，把它的主要精神点一点，然后侧重谈怎样开展学习和宣传;第二部分叫作“全面落实省委《意见》提出的方针原则和各项任务、要求，有针对性地做好思想政治工作”，这里就可以展开谈我们具体怎么做了，思路是什么，重点是什么，方式方法有哪些，怎样增强针对性，等等;第三部分叫作“加强调查研究，实行分类指导，把思想政治工作任务落实到基层”，这里主要讲党委怎么抓细、抓实，要注意哪些具体问题。按这样的结构来写，既贯彻了省委精神，又结合了本地实际，也比较好写。你说是不是?