如何写好事务性公文

　　一、什么叫事务性公文?

　　事务指的是机关日常事务​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。我们结合自己在机关的工作经历，日常工作主要是会议、调研、领导各类活动的安排等等这些事情，事务性公文就是围绕这些日常事务所需要提供的文字材料​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。比如向上级汇报要写的呈阅件、各种会议调研、方案、具体组织的工作要点，以及各种活动之后要出的汇总报告或者编发简报​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。这类公文的作用就是在工作中，沟通信息、安排工作、总结得失、研究问题，形式上包括简报、会议计划、工作要点、安排方案等。

　　二、遴选考试中，事务性公文是如何考察的?

　　根据近年来各类真题，目前有这么几种特点和趋势：一是形式上可能要求写一篇完整的材料，也可能只要求写其中一部分，还可能只是写一个提纲。它虽然会考写作能力、公文处理知识，但更多要考察的是你在工作上的处理能力。二是方式上现在的趋势是给出案例，结合案例分析来答题，没有任何前置条件的公文写作题已经很少了。三是在遴选考试中这类题目较常出现，占比也比较大。

　　三、事务性公文的复习有什么难点?

　　就我个人的复习经验来说，一是复习量非常庞大而烦琐。这主要是因为事务性公文种类非常多，大的种类有简报、会议计划、工作要点、工作方案等等，有的遴选培训机构分了十几大类，比如单就简报来说，有简讯、信息、动态、内部参考、情况反映等;内容上，从不同角度又可以分为反映工作进展的综合简报、配合推动当前某项中心工作的简报，和反映会议交流经验、探讨问题的会议类简报。这样算算，大大小小有几十种的门类要复习。二是复习的重点应该放在哪里?各家众说纷纭，有的说格式，有的是要抓热点，有限的复习时间和精力究竟应该放在哪块才更能出效果?这是我复习时走了很大弯路的一点。

　　四、事务性公文答题时有些什么样的困惑?

　　上面讲的是复习的时候有哪些问题，而到实际的考场答题时，也会有这么几个困惑：一是觉得自己答得很一般。因为是参加遴选考试，大家都已经进入了公务员这个行业了，或多或少都接触了些事务和公文，在考试时，通常不至于无从下笔，但是答完之后还是觉得没什么底气，因为自己都觉得很一般，写得不够出彩。而遴选，一般的水平大家都有，要突围要考上就必须答得出彩。二是考试中很多材料我们在报纸上或者微博微信上都看到过，问的题型，比如工作要点，我们都不陌生，在平常工作中，见过甚至亲手做过类似的工作。但是一拿起笔答题还是觉得不知道怎么写合适，就觉得印象不深，一知半解，理不顺。而且回答问题完全用自己的话，显得不专业、没有高度。

　　讲了以上四点，了解了事务性公文究竟是怎么回事，会怎么考以及复习和答题的难点，那么接下来，我们就是要解决这些问题。

　　五、这篇的重点是什么?

　　我集中要讲的是方法，读懂材料和答题的一种思考方法。我的重点一不在于格式，因为事务性公文不同于法令性公文。法令性公文，有比较多格式的规范，但是事务性公文不同，它没有那么严格的格式规范，关键在于要点要答准。在评卷时，评卷人也是根据答到了几个要点以及整体的逻辑顺序来给分。二不在于抓热点，过去我也热衷过看考前热点冲刺，但是经过几次实践，发现行不通。一方面，热点很多，很难抓准，海底捞针，退一步讲，哪怕抓对了，材料不可能完全相同，因为考试的材料都是出题老师根据考题重新加工过的;另一方面，哪怕这些你都蒙对了，可真到了考场，我们也不可能把标准答案原原本本写出来，也就是零星几个点记得住，逻辑还是乱的，语言还是自己惯用的。我想很多人都跟我一样有过这样的体验。所以关键还是要掌握方法，才能以一敌百，以不变应万变。

　　六、具体方式是什么?

　　网络上有各种复习班和复习材料，坦率地说，如果你可以保证充分的复习时间，就像我们上大学时，准备公务员考试那样，完全可以报一个班。因为它很系统全面，对各类题型有个完整的梳理，不容易漏项。但是这样的方式耗时长、牵扯的精力多。遴选考生，我们都有自己的一份工作，有时要加班，有的还可能有家庭，比较难能腾出大块而持续的学习时间，系统学习容易被中断。所以在这种情况下，我建议先抓重点。怎么抓?我个人是比较倾向真题导向和错误导向。真题指出了出题的走向，你能据此把准大的方向，而且真题的参考答案比较多，能给你提供更多的答题角度，有利于比较和选择;错误导向，就是你在做这些真题时，你所发现自己答题的缺漏和偏离，这显示了你思考的漏洞和短板。所以，从真题和自身问题，这两个方向进攻，更容易在短期内有大的提高。因此，我会以讲解真题的方式，来分析和阐述我的思考路径，同时把各种知识点贯穿其中，希望给大家一种解题的思考方式。

　　先来看一道最近的，2016年9月份中央遴选的真题。因为实际考题的材料非常长，我不可能全文粘贴，所以进行摘略。考题给出了5段材料，分别讲这些内容：

　　1.××省农业厅农产品质量安全监督管理处，你是工作10年的主任科员，另有一个处长，一个外地挂职副处长，一个借来的主任科员，一个科员，共五人。

　　2.处长、科员去外地调研，一周后回来。你暂时负责处里工作。处长上周五下班前给你留了便笺。你这周一(4月20日)早上8：15分赶到办公室，刚刚看到便笺。

　　3.便笺交办四项任务：

　　(1)厅里要在4月Ⅹ日—Ⅹ日进行农产品质量打假检查，要求各地要在Ⅹ日前把本地区打假工作联系人名单报到处里。

　　(2)2016年全省农产品质量安全会议要在4月27日召开，会议任务是总结上年度工作，部署下阶段工作。处长26日回来，需要给处长拟写讲话稿，在周五(4月24日)下班前把讲话稿报处长审阅定稿。

　　(3)2016年全省农产品质量安全培训班要在5月Ⅹ日举办，需要各地在4月Ⅹ日前把培训人员名单报到处里。

　　(4)转发省卫生厅关于征求食品安全地方标准意见的公告，要求各地在4月Ⅹ日前报送意见建议。(电子版)

　　4.你正在忙碌时，8：35分，省厅办公室送来两份批件。

　　(1)近期，记者通过购买、送检，发现省会B市出现毒草莓​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。一时在社会引起议论和不安稳。

　　省厅分管领导批示，要求你处牵头相关处室参加，组成临时调查组，展开专项检查、总结汇报、提出意见。要确保“五一”节前市场稳定，群众健康。

　　(2)省厅收到国家农业部办公厅下发的关于征集食品安全国家标准(征求意见稿)的函。意见稿及意见表在农业部网站下载。

　　省厅分管领导批示，要求趁征求国家标准意见之机，做好我省地方标准意见征求工作。

　　5. 9：10分，你给处长打电话，汇报了处理情况。处长要求，厅里交办的这两项工作你都要亲自参加，有事情随时汇报。

　　这是五段材料的一个摘略，通过这个摘略，我们先解决第一个问题，如何阅读材料?在阅读材料时，要注意掌握关键信息，把长长的材料整理概括为简单清晰的表述，一是明确我是谁。我是什么部门的什么职位?这个部门是干什么的?有什么职能?和我一个科组或者处室的有哪些人，分别和我是什么关系?材料都会给你一个身份，这是答所有的题的基本立足点。二是明确都有些什么事。具体包括什么时间，谁，交代我什么事，有什么前提背景，他要求我在什么时间节点，把这件事以什么方式处理?我的方法是在看材料时，拿笔把这些关键要素都画下来，做记号，这就相当于你在第一遍看材料时，找出了关键词和主要信息。

　　好，这是材料，涉及事务性公文的考题是第二题：

　　针对媒体报道草莓农药残留超标，处里将牵头开展专项检查，请写出你的工作思路。(15分，字数350字以内)

　　看到这个考题，我们来讲第二个问题：如何把握考题?考题很短，但是要精读。这和看材料是相反的，材料要把厚的看薄，要精简，是概括，但是考题是要把它看厚，要抠字眼，是演绎。

　　比如这个题目，你就要把握这几点：一是媒体，媒体报道的，这说明两点，一方面你调查要追本溯源，要跟媒体了解来龙去脉，另一方面，调查结果你要反馈到媒体，有头有尾，有来有去。二是牵头，牵头开展说明这不是你一家的事，你要联系一些处室和部门。这些都要在你的工作思路中体现。同时，我特别要强调的一点是，看到考题，一定要返回头去认真再看下相关材料，答题一定要紧扣材料。因为我以前就犯过这样的错误，一看考题类型看到过，很激动，生怕忘记，赶紧把之前看到的答案刷刷写下来，但实际往往会失分，因为答的点不对。三是这个答案你是站在什么身份回答的?注意要区分你个人的身份以及在答这道题目时，你的站位，虽然材料里我的身份只是处里的主任科员，但是这道题目，你是代表处里提出工作思路。所以它的站位是不同的。

　　看材料，一定要带着问题去看，要联想到关联性，通过不断练习，最后形成条件反射。比如我们来看这个题目的材料是：

　　近期，记者通过购买、送检，发现省会B市出现毒草莓。一时在社会引起议论和不安稳。

　　这句话看完后，你要抠四个字眼，要有四个方面的联想：

　　1.记者。记者发现了这件事，那么要了解情况必须找到这个记者。

　　2.购买，购买肯定是来自于某个市场，那么在专项检查里肯定要对这个案发市场以及其他类似的销售地进行检查。

　　3.送检，这说明有专业的检查部门，在专项检查中，肯定要联合这些检验检疫部门。

　　4.在社会上引起了议论和不安稳。这说明产生了社会影响，已经牵扯到了群众，那么专项检查的结果就要对外公布，可能是通过公告或者新闻发布会，必须打消群众的疑惑，消解这种负面的社会舆论。

　　下面看材料第二部分：

　　省厅分管领导批示，要求你处牵头，相关处室参加，组成临时调查组，展开专项检查、总结汇报、提出意见。要确保“五一”节前市场稳定，群众健康。

　　这里面给出这几个信息：

　　1.省厅分管领导批示。这表示这位领导，是这项工作的主要负责人，那么你需要做好前期的请示，以及结果的汇报。

　　2.要求你处牵头，相关处室参加。牵头是什么意思，就是要抓总，是具体的组织者。相关处室参加，那么就既要给他们权力，方案要征求他们的意见，也要他们承担责任，专项检查工作，他们要参与，要分一块活去干。

　　3.展开专项检查、总结汇报、提出意见，这说明最后一定要形成文字材料，要总结汇报。

　　4.要确保“五一”节前市场稳定，群众健康。这里给了一个时间节点，“五一”前，这件事一定要落实好。这是比较容易忽略的一个点。

　　好，我们分析了考题，带着问题和大家一起看了材料，下面进入答题。我们通过不同考生的答案来进入第三个问题：什么样的答案是出彩的?

　　这道题目，网上有各路考生的答案，我们选两个典型的来看下：

　　【例】

　　(1)明确人员组成。

　　(2)明确时间安排。检查前布置，检查中沟通，检查后汇总。

　　(3)明确检查内容。确定哪个地市，选择超市还是农贸市场等。

　　(4)明确检查方式。抽样送检、现场检查等，必要时邀请工商等部门联合执法​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。

　　(5)汇总分析检查情况。

　　(6)提出整改意见。查处，构建长效机制等，并向领导汇报。

　　(7)回应社会关切。

　　【例】

　　前期：制定方案，协调处室。方案要请示领导，相关处室要协调好人员。

　　中期：全面对接，客观调查。1.对接记者，了解新闻稿件;2.对接市场，调查草莓流通渠道;3.对接产地，调查草莓生长情况;4.对接检测机构，调查检测标准及样品;5.对接其他草莓，扩大送检样本;6.对接专家学者，听取专业意见;7.对接消费者，调查社会舆论及看法。

　　后期：及时公布，总结汇报。召开新闻发布会，就调查情况及时向社会公布;总结汇报给处长及厅办。

　　两个答案，放在一块，孰优孰劣，我相信大家一对比就能看出来。第一个考生的答案，是我们大部分人的第一反应会给出的，是大众化的水平。与第二个考生答案相比，他欠缺的地方在于两点：一是回答没有系统性。他列举了7个小点，但是这7个点，不成体系，很零散，而第二个用前中后三期来统领所有点，并且每期后面都做了一个小标题，显得思路更清晰，更有概括性。二是第一个回答不够全面，1–4这四个小点，明确的人员、时间、内容、方式其实都是制定方案的具体要求。5–6是同一样东西，都是总结整改。概括来说也就是只写了制定方案、总结、回应媒体三个小点，几个关键词都没有涉及。

　　对比了这两个答案，我们可以看到，高分的答案要具备两个特点：全面妥帖而且逻辑清楚。那么我们接着进入第四个问题：如何打造这样的高分答案。

　　第一，全面妥帖，关键在于处理好人这条线，打捞起所有与这件事情有关的人物，并且明确分别该以什么方式来对待。

　　前面讲到，要明确在解答中，我是代表什么身份回答的?给自己定好位后，在这个身份背景下，我们要从四个维度上看分别需要和什么人打交道?要做什么?这四个维度是：对上、对平级、对下以及对外。

　　比如一项中心工作，如果是主要负责人去处理，那么我要打交道的主要部门就是对下，也就是组织召开会议，要求相关部门怎么做，这样一种布置工作的语气。如果我是中间层，那么可能四个维度的人都要涉及。对上，我的分管领导、这项工作的主要负责领导，要及时请示汇报，对同级别兄弟单位处室，是联系沟通，做好分工，各负其责，共同协作;对下，涉及哪些相关部门，分别承担什么工作;对外，是否要面对安抚群众，是否向媒体公众发声?如果我是下级，就要搞清有哪些层面的上级领导，各自对这项工作有什么要求，我要以什么方式将结果分别呈阅给他们。

　　把人都理清，这就是全面的关键。我们常说做公务员关键就是做人做事，甚至做人还更要小心。怎么叫做人做得好，我个人觉得就是方方面面你都考虑到了，都顾及到他们的身份，给予了相应的反馈。

　　具体来说上面这道真题。前面已经讲到，我是代表监督管理处给出工作思路。在材料中，我们处处于一个中间阶层，但特别点在于是这项工作的牵头部门。对上，这件事是省厅分管领导批示办的，那么他就是这件事的主要负责人，关键事项要向他请示，最终结果要向他汇报;对平级单位，题目说了，相关处室参加，那么就要做好与他们的沟通衔接和任务分解;对下，我们要联系下属的执法检测部门，在专项行动中，肯定要把他们带上;对外，材料提到两个方面的核心人物，省内媒体报道，记者，在社会引起议论和不安稳。两个重点，记者媒体和社会公众。

　　这就是一条把握住人的线索，在答案中分别给他们都做好安排，这就做到了全面妥帖。

　　第二个要求，逻辑清楚。怎么把握?这就要看事情的线索，根据具体的考题类别，选择最合适的逻辑分类。

　　这是一个难点，这就好像我们在写稿的时候，拿到很多材料，然后你要开始搭框架，把各种材料分分类，装进框里。有的人选择的框就很合适，每个框里面装的内容都很说得通，整体框子也码得很漂亮;有的人选择的框就说不出的别扭，材料放进去总觉得很牵强，整体也不美观。所以我们就要学会选框，当我们下笔答题时，写下的前面几句话基本定了整体的框架。比如我们写组织保障，那么接下来肯定就是制度保障、人才保障，你就定了这个框架，如果你发现下面几个保障你根本都写不出来，这就说明你最初的框架选错了，下面硬凑，就很难得高分。

　　我们具体来看几个例子。

　　前面这个2016年中央的真题，我们处牵头组织专项检查，要写的是工作思路。工作思路，就是你打算怎么做这件事，对于这类讲具体做事的，我首先比较倾向时间的顺序，也就是第二个考生给出的答案。前中后三期，这符合我们去讲述一件事情怎么做的习惯。比如我们要去做一件事，我们思考的是，去之前要准备什么东西，去的路上坐什么车，到了之后在哪里叫谁来接，这就是出发前、中途、到达各个阶段的一个描述。这是最正常的思维习惯。

　　换一道题，同样是要去调研检查，2015年6月中央遴选考题：材料讲的是城市公共自行车运行问题。

　　【例】为确保A市公共自行车系统长远可持续发展，市政府拟抽调相关职能部门人员组成工作组，进行深入调研论证，假设你是该工作组成员，请你提出较为具体的意见建议，供领导决策参考(20分)，要求措施明确具体，具有现实可操作性，不超过300字。

　　看考题，这道题与上一题的不同之处有两点：一是你的身份变了，不再是牵头处室，而是工作组成员，是其中普通一员;二是事情也变了，身份的改变带来了事情的变化，一个普通员工在没有领导授意下，一般不参与到活动组织中。所以通常不要误认为，意见建议是要你就如何组织这次调研去提，而是就自行车租赁这件事提意见建议。同样的暗示还有后面说的供领导同志参考​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。因此这道题的答题逻辑就不是按照时间顺序来讲工作思路，而是就某个现象提意见建议，其中有名考生给出的答案是从宏观层面上和微观层面上解答。

　　宏观层面上：

　　1.建立交通、公安、城管、建设、旅游、规划等职能部门组成的联席会议制度;

　　2.建立企业自营、政府扶持模式;

　　3.建立行业自律、政府监管、社会监督机制。

　　微观层面上：

　　1.组织相关人员赴国外先进城市考察调研，邀请专家学者，结合本市实际，制定长远规划;

　　2.引导自营企业重点发展;

　　3.统一服务标准;

　　4.完善考核机制;

　　5.科学合理布局;

　　6.定期巡查维护;

　　7.鼓励社会参与。

　　且不说具体的答案，但是他分了宏观层面和微观层面两个方向，并且大的答题方向是把准了的。

　　就调研这个主题，我们再看其他真题来对比：

　　江西省委办公厅2012年5月的一道真题。材料讲的是×市防洪工程建设严重滞后，引起了网民热议。省长批示：“请省监察厅牵头组成联合调查组进行核实，并提出具体意见。”经联合调查组调查，查明情况属实，并且发现省水利、财政、发改、国土等部门对防洪工程建设存在着监管、检查、指导不力等问题。

　　请你以省监察厅的名义起草一份公文，向省政府回馈有关情况，要求公文格式规范，字数600字左右。

　　上一道2015年的和2016年的考题差别在于身份变了，所以答题的逻辑和框架整个变了。这道真题和2016年比，身份依然是牵头部门，变化的是事情的阶段变了。2016年是调查还没开始的工作思路，而现在是结束后的总结汇报。所以，它要求写的就是一个形式上的呈阅件，内容是调查组调研后形成的调研报告，也就是以呈阅件的格式写一篇调研报告。

　　关于××市防洪工程建设问题的调查报告

　　省政府：

　　按照省政府主要领导同志要求部署，×月×日至×日，省监察厅牵头会××等相关部门实地进行调研。现将有关情况汇报如下：

　　一、问题说明

　　二、原因分析

　　三、对策建议

　　省监察厅

　　××年××月××日

　　通过三个例子，我们看到，同样是讲去调查研究一件事，因为身份立场不同，事情的阶段不同，就需要用完全不同的逻辑思路去答题。这就提醒我们，在看别人给出的答案时，要多想想为什么他会这样去解答。同时，把类似的题目放到一块进行比较分析，像上面这三个例子一样，也是非常有效的学习方法。

　　现在我们有了基本的逻辑思路，选好了框架，下一步就是往里填充内容。我们进入第五个问题，在框架之下，如何填充内容?

　　还是以2016年这道考题为例，第二位考生给出的答案是比较清晰的，但还有可进一步完善的地方，我们前中后三期分别来看：

　　考生给出的答案：前期，制定方案，协调处室。方案要请示领导，相关处室要协调好人员。

　　我的答案：前期，协调处室，制定方案。起草方案初稿，明确检查时间、内容和各处室任务分工，发相关处室征求意见，汇总后形成审阅稿，报分管厅领导同意。

　　明确检查时间、内容和分工，这结合了第一个考生的思路，同时，把前期的顺序理清了。前期要做什么?我的思路是两件事，文和会，是否要组织相关部门开会把事情定下来，是否要制定具体的方案、文字版材料，这是我在前期会考虑要做的事，这里之所以没有提到开会，是因为分管厅领导和我的处长都不在，而且要一个礼拜后返回，时间上不允许，所以我没有写。

　　考生给出的答案：中期，全面对接，客观调查。1.对接记者，了解新闻稿件;2.对接市场，调查草莓流通渠道;3.对接产地，调查草莓生长情况;4.对接检测机构，调查检测标准及样品;5.对接其他草莓，扩大送检样本;6.对接专家学者，听取专业意见;7.对接消费者，调查社会舆论及看法。

　　中期，这个考生给出的答案比较全面，但是我会在前面加一句：“按照方案要求，组织专题检查，具体做好以下工作：”

　　这是为了和前期工作有一个衔接。

　　考生给出的答案：后期，及时公布，总结汇报。召开新闻发布会，就调查情况及时向社会公布;总结汇报给处长及厅办。

　　我的答案：后期，总结汇报，及时公布。与有关处室共同研究，形成报告，报厅领导审核后，在“五一”前夕，以公告或新闻发布会形式将结果及时向社会公布。

　　这里主要的调整是，先要报领导同志审核同意后，才可以向社会发布。同时，提到了材料中给出的“五一”这个关键时间节点。所以，我们发现，在填充内容时，要时刻把握住三个要素：时间、人物、事情。

　　好，这个完整的答案就打造出来了。这篇通过真题把内容串起来，主要讲了思考的方法，因为材料、题目、热点太多，换一个因素就是一套新题，我们不可能穷尽所有的类型，关键还在于思考。