如何撰写高质量的人大代表建议

　　人大代表建议、批评和意见(简称建议)是各级人大代表向同级人民代表大会(闭会期间为人大常委会)提出的对有关国家机关 工作的评价、建设性意见或批评。人大代表提出建议，是反映民意、集中民智、行使代表权力、执行代表职务的具体表现，撰写高质 量建议是各级人大代表必须掌握的本领。结合工作实践，笔者认为写好人大代表建议需做到以下几点：

　　一、紧扣国家政策

　　紧扣国家政策是撰写高质量建议的前提。围绕国家政策，才能保证撰写建议的正确方向。根据《全国人民代表大会代表建议、批 评和意见处理办法》的规定，代表建议应该围绕国家改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普 遍关心的问题，对全国人大及其常委会、国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评 和意见。这个规定，为撰写建议指明了方向，提供了根本遵循。人大代表来自各行各业，每个代表要结合自己所熟悉领域的上级政策 的规定和要求，对完善相关工作提出建议。实践中，人大代表建议的类型主要有综合性和专业性两种，综合性的建议多为职务代表中 的党政主要负责人提出，所涉及的事项较为全面，而大多数代表所提的建议为专业性、行业性代表建议，这就要熟悉所对应行业的法 律、政策是怎么规定的。首先要清楚党的二十大报告中对该行业和领域提出的要求和方向性的表述，再查找国务院和各部委规定、国 家各行业相关规划、各省直辖市自治区实施办法等文件，并以此作为依据，找到现实中的情况与法律政策规定的差距是什么。建议的 内容既要反映存在的问题和差距，还要提出有针对性、可行性的对策或措施，为有关部门制定政策、改进工作提供参考。

　　例如，在撰写教育方面的建议时，可以先对照党的二十大报告中有关教育的重要论述：“……加快义务教育优质均衡发展和城乡一 体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展…….统筹职业教育、高等教育、继续 教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位…….引导规范民办教育发展.…….加强师德师风建设……” 显然，报告对学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、继续教育、高等教育的未来发展方向都做出了明确规划，撰写 建议时就要紧扣国家教育的政策方向。就民办教育来说，国家规定的大方向是“规划引导”，结合《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关部署，“十四五”期间，国家层面将深入实施非营利性和营利性民办教育分类管 理，全面落实民办教育促进法及其实施条例精神，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。其中，弘扬教育公 益属性，实施差别化扶持政策，优先引导社会力量创办非营利性民办学校，无疑是主打制度导向。“规范引导”和“非营利性”是方 向。在这一背景下提出关于发展民营教育的建议，就不能强调“追求营利”了。如果再提出《关于加大对××民办学校政策支持的建 议》《关于重点扶持x×民办学校的建议》就不合时宜，而撰写《关于支持××民营学校实现健康转型的建议》才符合国家政策方向。

　　二、把握撰写要领

　　反映社情民意是撰写高质量建议的核心。人大代表在提出建议前，要深入所在区域和行业，倾听人民群众的呼声，仔细了解真实 情况，收集一手资料。要围绕党和国家工作大局,结合本行政区域实际，就关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重 大问题提出建议。要“小切口”介入，忌大而全。比如，在涉及国家农机补贴政策时，因部分小型农机机型未纳入补贴范围，可以向 国家相关部门提建议将其纳入，标题拟写为《关于将××农机纳入补贴目录的建议》。要坚持问题导向，不同的问题要向不同层级的机 关提出，这就需要弄清所反映的情况是哪个层级能解决的，比如涉及国家法律的制定、修改、废止的，需要向全国人大提出;涉及地 方性法规的，需要向省、自治区、直辖市人大提出。如果有明确的办理部门，可以直接指明需要哪个部门答复解决，便于承办机关答 复办理。可以在建议中附加相关图片、数据、表格等进行佐证，做到图片真实，数据翔实，表格规范。建议的写作一般包括三个方面

　　内容：一是简要概述国家政策规定;二是阐述该事项的重要性，实际存在的问题和现象;三是提出解决问题的对策、措施。

　　例如，我们在撰写《关于进一步发挥法院司法建议作用的建议》时，首先引用国家政策规定，表明有充足的法定依据。文中这样 表述：“司法建议工作是人民法院践行习近平法治思想，落实‘抓前端、治未病’理念，从源头上预防和减少类案多发高发的重要抓 手，是人民法院坚持能动司法，充分发挥审判职能作用，积极参与社会治理，以审判工作现代化服务保障中国式现代化的重要途径， 也是法律赋予人民法院的重要职责。2012年3月，最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》(法[2012]74号)，就司法建 议的制发程序、管理考核、文书规范等作出了规定，对全国法院开展司法建议工作发挥了指导作用。2023年11月15日，最高人民法院 发布了《关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》(法释[2023]11号)，就法院的综合类司法建议作了全面规范，要求法院高 度重视综合类司法建议。”其次，写明现实中存在的问题或不足。文中表述为：“当前的司法建议工作还存在一些薄弱环节，比如， 深化诉源治理的作用发挥不够充分、办理程序不够规范等，影响了人民法院在促进国家和社会治理方面功能作用的发挥。这些问题的 存在，表明当前的司法建议工作，特别是综合治理类司法建议的制发，距离人民群众对法院工作的期待，距离做实为大局服务、为人 民司法的要求，还有一定差距。法院作为审判机关，不能被动地审，而要主动结合审判执行实践，针对引起类案多发高发的深层次问 题，深挖根源，找出症结，及时向有关主管机关或者其他有关单位提出改进工作、完善治理的建议，促进实现更高水平的国家治理、 社会治理。”最后，提出解决问题的对策和措施。文章结尾写道：“为此，建议：1.x×人民法院要组织本院及全州法院系统集中学习 上述规定，领会其要义和精神，及时指导下级法院开展此项工作。2.全×法院系统要及时确定司法建议工作日常机构，明确组织专门人 员负责。3.要制定完善审核、指导、考核、激励等机制，制定工作细则，并将司法建议工作质效纳入绩效考核。……”这样，一篇有理 有据、具有可操作性的高质量代表建议就撰写完成了。

　　三、熟悉规范要求

　　熟悉相关规范要求是撰写高质量建议的保证。各级人民代表大会对代表提出的建议都有基本的规范要求，人大代表提出建议需严

　　格遵守。如：建议的内容一般应是本级国家机关职权范围内的事项;建议应有明确的标题和具体的内容，要一事一件，一事一议;标 题要简短明了，把要反映的意见、提出的要求、解决的问题写得具体明确，并有针对性地提出解决问题的措施和设想，使办理建议的 单位能够清楚代表反映的情况、了解人民群众的意见和愿望，以便承办单位研究办理答复，切忌内容抽象笼统、泛泛而谈。撰写建议 一般使用印发的专用纸，有的可直接在网上提交，需提交电子文档。建议可以由一名代表提出，也可以多名代表联合提出，效力相 同，要写上代表的姓名、职务、通信地址、邮政编码、联系电话等基本信息，做到书写工整清晰，便于办理过程中联系沟通。一般来 说，下列事项不宜作为建议提出：涉及检举、控告、申诉案件的;人民法院正在审理尚未作出生效判决的案件;代转人民群众的申 诉、控告和检举类来信的;属于法律和政策咨询、学术探讨、产品推介的;涉及政党组织和人民团体事务及国家机密的;对本次大会 各项工作报告的审议意见;没有实际内容的。人大代表如果不熟悉相关规范要求，则很可能提出无效的建议。

　　例如，一篇题为《关于进一步加强××区房地产开发监管的建议》中写道：“x×区是.…….安居乐业的热土，近年来随着建设进程的 加快，房地产开发也呈现一片欣欣向荣景象，但繁荣之下也隐藏个别开发商违规侵犯业主合法权益的问题，给社会带来不稳定因素。 如××路××楼盘，合同交付日期为2020年1月30日，期间交付日期多次更改为当年6月底、8月底，但均未交付。之后通知业主9月30 日可以交付，但业主必须签一份开发商因疫情影响延迟交付免责的协议后才能领取钥匙.……….且据业主反映该楼盘至今尚未通过相关部门 验收，个别业主急需住房，签了免责协议后已开始装修，存在重大安全隐患。目前该楼盘大部分业主拒领钥匙并已向人民法院提起诉 讼，维护自身合法权益，但有群访倾向，给社会带来不稳定和不和谐。建议：1.相关房管部门全面摸排类似风险隐患，化解不稳定因 素，维护社会稳定。2.以此为契机进一步加强规范监管，减少不稳定因素。3.及时解决目前已暴露出的××楼盘相关问题，维护业主合 法权益。”这是针对某个单一楼盘延迟交房出现的信访事件所提的建议，属于“群众来信来访”的情形，并且该事件中当事人已向人 民法院起诉，进入司法程序，还属于“人民法院正在审理尚未作出生效判决的案件”的情形。综合来看，该事件不属于代表建议范 畴，不符合代表提出建议的相关规范要求，不宜作为代表建议提出。