调查·研究·报告——调查报告撰写三部曲

　　调查报告作为一种使用广泛的文体, 是针对人们普遍关心的事情或亟待解决的问题而写作的, 具有鲜明的针对性、真实性和时效性特点。通过调查写就报告, 树立正面典型, 扶持先进, 指导工作;或通过揭露反面典型, 批评落后, 引以为戒。调查报告与现实工作有着密切的关系, 在帮助人们了解、剖析事物的本质及其发展趋向, 推动问题的解决等方面, 发挥着重要的作用。调查报告应力求公正、真实、准确地反映客观情况, 要能够回答最急切、最有现实意义的问题。要做到这一点, 调查报告的撰写需遵循以下几方面的要求:

　　一、身心投入, 周密调查

　　调查报告最基本的要求就是要用事实说话, 即对事实予以客观描述并加以剖析。事实是调查报告的基础, 材料必须通过深入细致的调查来获取。因此, 作者只有全面、深入、准确地开展大量细致周密的调查, 尽可能掌握第一手资料, 从中选取典型性的事实、有代表性的事实、新颖的事实, 才能为调查报告的撰写奠定良好的基础。

　　(一) 调查的要义

　　1.调查研究是我党的优良传统

　　“事莫明于有效, 论莫定于有证。”真知灼见不会来自于庙堂之上, 佳策良谋不会出自高谈阔论。只有大兴调查研究之风, 才能接近规律、认识规律、掌握规律。当前, 世情、国情、民情不断变化, 新情况、新问题、新矛盾接连涌现。要适应新形势、跨入新时代、干好新事业, 领导干部就要带着问题深入基层, 向实践求真知, 向群众谋良策。惟其如此, 大兴调查研究之风, 才能让出台的政策接地气, 让做出的决策顺民意。

　　重视和坚持调查研究, 也是辩证唯物主义认识论的基本要求, 是认识问题、解决问题的重要方法和途径。我们常常讲“人的正确思想从哪里来?”就是从调查研究中来。毛泽东同志说:“一切实际工作者必须向下作调查。对于只懂得理论不懂得实际情况的人, 这种调查工作尤有必要, 否则他们就不能将理论和实际相联系。”习近平习惯并善于运用调查研究的工作方法, 无论是主政地方, 还是在中央工作, 每每轻车简从, 走入基层, 亲近百姓, 不仅畅通了与人民群众密切联系的渠道, 而且也掌握了第一手资料, 查明了问题, 找到了方法。习近平指出:“调查研究, 是对客观实际情况的调查了解和分析研究, 目的是把事情的真相和全貌调查清楚, 把问题的本质和规律把握准确, 把解决问题的思路和对策研究透彻。”实践证明, 调查研究不仅是谋事之基, 而且是成事之道。作为领导干部, 应修好这门功课。

　　2.唯有调查才有发言权

　　调查研究, 掌握的是实情, 得到的是“发言权”。毛泽东同志说:“没有调查, 就没有发言权”。他本人是调查研究的倡导者和先行者, 他的足迹、他的著作处处闪现着调查研究的光辉。历史证明, 调查研究无论是在革命战争年代、建设年代还是改革开放时代都是重要的工作方法, 并且还每每在关键时期起到关键作用。习近平指出:“回顾我们党的发展历程可以清楚地看到, 什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究, 党的工作决策和指导方针符合客观实际, 党的事业就顺利发展;而忽视调查研究或者调查研究不够, 往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望, 从而造成决策失误, 使党的事业蒙受损失。”

　　3.没有调查就没有决策权

　　各种问题的解决都取决于正确的决策, 而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。如果不了解实情, 凭老经验、想当然、拍脑袋, 把自己的主观愿望当作客观现实, 就不可能作出正确的决策。只凭纸上谈兵, “失街亭”那是必然。陈云同志曾经说过:“领导机关制定政策, 要用百分之九十以上时间作调查研究工作, 最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”他还说:“片面性总是来自忙于决定政策而不研究实际情况。”在对重大问题进行决策之前, 一定要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神, 迈开步子, 走出院子, 到车间, 到社区, 到田间地头, 亲自察看、亲身体验, 否则, 难以做出正确决策。习近平指出:“调查研究就像‘十月怀胎’, 决策就像‘一朝分娩’。调查研究的过程就是科学决策的过程, 千万省略不得、马虎不得。”

　　(二) 调查的要求

　　调查阶段作为调查报告写作活动的准备工序和基础性的工作, 必须采用科学合理的调查方法, 明确调查步骤, 尽可能多地获取调查材料。调查时要根据调查的目的和具体情况, 采取不同的调查形式, 如开座谈会、个别谈话、查阅文献资料、问卷法等, 有时则需要几种方式结合起来运用。

　　对于调查, 首先, 实事求是是最基本的要求。领导的决策既要“实事”, 从客观实际出发, 又要“求是”, 找出客观规律。需要清醒认识到的是, 不论是了解“实事”, 还是“求是”, 都是一个艰难的过程。况且, “实事”是不断变化的, 这就要求“求”到的“是”也不能一劳永逸。要跟上事物的发展, 就必须不断地调查研究。其次, 调查要走群众路线, 要从群众中来、到群众中去, 广泛听取群众意见, 力求做到“实、细、准、效”。求“实”, 就是调查研究的作风要实, 真正做到听实话、摸实情、办实事;求“细”, 就是要认真听取各方面的意见, 深入分析问题, 掌握全面情况;求“准”, 就是调查研究得出的结论要科学、准确, 不仅要全面深入细致地了解实际情况, 更要善于分析矛盾发现问题;求“效”, 就是提出解决问题的办法要切实可行, 制定的政策措施要有较强的可操作性。第三, 调查不仅要“身入”基层, 更要“心到”基层。只有扑下“身子”, 才能了解到最全面的信息;只有放下“架子”, 才能获得最真实的信息, 才能为正确决策提供准确的依据。近年来, 领导机关大力改进作风, 深入基层, 解决了不少现实问题。毋庸讳言, 现在仍有部分领导干部, 把调研当成“道具”, 习惯于走平坦的路, 看亮丽的点, 听顺耳的话, 蜻蜓点水、走马观花;有的满足于基层递上来的汇报材料, 对存在的问题囫囵吞枣、不求甚解。这样身在心不在的调研, 不仅不能深入群众了解真实情况, 反而会引起群众的强烈反感。凡此种种, 究其根源, 还是形式主义在作祟。习总书记在正定工作时扛着桌椅坐到大街上, 像摆摊似的广泛接触群众, 听老百姓的真心话。这样用心用情的调查, 才是真调查。

　　二、分析归纳, 揭示规律

　　在深入调查、占有材料之后, 还要进一步去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里, 进行深入的分析归纳。研究阶段作为调查报告写作活动中的关键工序, 必须始终坚持辩证唯物主义, 运用科学的方法客观地、全面地分析, 从中找出本质的带有规律性的东西, 得出正确的结论, 方能真正体现调查报告的价值所在。

　　客观事实是调查报告赖以存在的基础, 只有全面、周到的调查研究, 才能达到预期的目的, 才能找出规律性的东西, 最终做出符合实际的调查结论。要客观地去调查, 客观地报告调查之所得, 不能夹杂着主观的成见去调查去写报告。要避免调查报告失实的现象出现, 就要做到:不唯心、不唯上、不唯书, 只唯实。防止先入为主, 主观臆断;切忌只报喜不报忧, 力戒教条主义和本本主义。分析情况要去伪取真, 要分辨所获取的材料, 哪些是真实的材料, 哪些是注水的材料;查找原因要去末取本, 要进行多层次、多方位、多渠道的分析研究, 特别是要多听不同意见甚至是反面意见, 找到问题背后的问题, 原因背后的原因, 从而获得真知灼见;寻求对策要去虚取实, 找寻到的既是对应之策, 也必须是对的计策。

　　三、科学安排, 合理表达

　　完成了调查和研究, 报告最终还是要以适当的书面形式反映出来, 这就对报告的文字表达提出一定的要求。调查报告要靠事实说话, 这决定了叙述是调查报告的主要表达方式, 同时应以观点为主导, 叙述事实只是为了说明问题, 最后引出结论意见。因此, 议论方式的运用也占有一定的地位。既要防止只叙不议、观点不鲜明, 也要防止空发议论、叙议脱节。这种叙议结合的写法, 一般是围绕事实, 评论性质, 揭示事物的本来面目;纵观全局, 议论事物, 深入分析事物内蕴和意义;由叙及议, 合乎情理, 深化文章主题。

　　一般来讲, 调查报告的主体内容包含三个方面:一是基本情况, 即调查到的事实情况, 包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等;二是思考启示, 即研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律;三是对策建议, 即提出具体建议或应采取的一些具体措施。主体部分内容丰富, 材料庞杂, 在结构安排上就要力求条理清晰、简洁明快。不同类型的报告, 主体的结构也不一样, 如:“情况———成果———问题———建议”式结构, 多用于反映基本情况的调查报告;“成果———具体做法———经验”式结构, 多用于介绍经验的调查报告;“问题———原因———意见或建议”式结构, 多用于揭露问题的调查报告;“事件过程———事件性质结论———处理意见”式结构, 多用于揭示案件是非的调查报告。不论何种类型的调查报告, 在具体的写作中, 都应做到材料与观点的统一, 观点统帅材料, 材料证明观点。

　　总之, 调查报告作为工作和研究相结合的文体, 要求我们必须紧紧围绕问题去调查、去研究, 摸清基层实际情况, 探寻解决办法, 力求有助于解决实际问题、推动实际工作。在具体的写作实践中, 既要注重对事件的过程进行叙述, 又要注重对事实进行分析和评价。可以说, 报告的价值也正取决于调查者对情况掌握是否全面准确、问题及原因分析是否科学到位、对策建议能否解决实际问题。一言以蔽之, 一篇高质量的调查报告, 一定是有很强的针对性、有具体事实的科学的报告, 并能做到有观点、有思路、有对策。