文件中怎样提“指导思想”？

　　首先我们要弄清楚什么叫“指导思想”。前面讲到，在部署重要工作、安排重大活动的文件中才需要用到“指导思想”(有时也不用)。这就是说，因为该工作“重要”、该活动“重大”才需要有某种思想做“指导”，这是其一;既然是“指导”，那就不是针对具体问题，而是站在宏观的、全局的、战略的高度，提出带纲领性、方向性的意见，这是其二;顾名思义，指导思想是一种“思想”，那么它势必基于某种理性的、策略的考虑而提出，具有鲜明的思想性和强大的影响力，这是其三。综合这三个方面，我们就可以说，所谓指导思想，即开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总体方略，它是文件的“硬核”，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。有些文件不叫指导思想而叫“总的要求”，实际上二者是一回事，反正都是“管总”“抓总”的意思。

　　指导思想包括哪些要素呢?我们先来看一个例子。一篇政府工作报告提出2021年工作的指导思想是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，扎实做好‘六稳’工作，全面落实‘六保’任务，着力推进改革创新，着力扩大内需，着力保障和改善民生，确保‘十四五’起好步、开好局，以经济社会发展的优异成绩向建党100周年献礼。”这一指导思想包含了四个方面的要素：一是行动指针，即习近平新时代中国特色社会主义思想;二是原则与方向，即“稳中求进”和“三个新”;三是重点任务与举措，即“六稳”“六保”和“三个着力”;四是目标，即确保“十四五”起好步、开好局。我们从其他文件中看到的指导思想，尽管写法上各有不同，但至少这样几个要素是不可缺少的：遵循什么，主要任务和举措是什么，要达到的目标是什么。这样才能成为一种完整的、系统的指导思想。

　　写作实践中，有以下几个问题需要注意防止：

　　一是细。细即具体、琐碎。指导思想所包含的只能是带宏观性、战略性、原则性的东西，是统领全局的“纲”，是引领方向的“旗”。如果把具体的工作内容也搬进去，那就不是指导思想了。

　　二是散。散即零乱。指导思想在文字表述上应力求凝练、紧凑、流畅、朗朗上口、易懂易记，千万不能散、不能乱。一般来说，指导思想的表述，中间尽可能不用句号，否则就会给人一种“隔断”的感觉，整个一段话就是散的，特别是在内容较多、文字较长的情况下更须注意。为解决这个问题，有些起草者会适当地搞一些排比句式，将几句不同内容的话用同一个词领起，如几个“坚持”、几个“着力”、几个“千方百计”等，以此把本来零散的内容有序组合起来，这未尝不是一种好的办法。当然，这要注意自然、流畅，不能生拼硬凑。

　　三是旧。旧即陈旧，缺乏新意和新的表现手法。文件年年写，指导思想年年提，而且大家都在琢磨那么几句话，有些话还不能不那样说，好像成了一种不是模式的模式，要想写出新意的确有点难度。有没有办法可想呢?有。首先是它的核心内容，即重点要抓的工作和必须遵循的原则，由于各地各单位的实际情况不同、阶段性任务不同，所以在提法上也必然有所不同。比如同样提经济工作指导思想，发达地区与欠发达地区、资源富余地区与资源紧缺地区、工业主导型地区与农业主导型地区，其发展思路和工作重点肯定是千差万别的，有差别就有比较，有比较就可避免雷同。其次，句式上可以灵活变化，不要老是“以……为指针，以……为导向，以……为依托，以……为目标”这一种句式，完全可以多几种手法。比如“认真贯彻……，坚持……，突出抓好……，努力实现……”，又如“坚决贯彻落实……，着眼于实现……，认真实施……战略，抓好……等几项关键工作，夺取……”。这里只是举两个例子，方法还多得是。

　　四是长。指导思想必须尽可能表达得精练些、概括些，要讲究内在的质量而不是外在的容量，千万不能搞得太长，写到几百上千字还没完。有些文件就存在这样的问题，比如“以中国特色社会主义理论为行动指南，认真贯彻党的基本纲领、基本方针、基本政策和基本路线，准确领会、全面落实党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委十届三次全会、市委九届四次全会精神……”说了老半天还没涉及正题。在这里，完全不必堆砌那么多上级精神，把主要的东西点到就可以了，以节约文字。其他内容的表述也要惜墨如金，不说多余的话，不用多余的词，字字计较，句句打磨，这样才能达到精练的目的。