起草文件时提出目标任务、政策措施要注意什么问题？

　　从总体上说，就是要注意把握文件的科学性、可行性，既不偏离上级精神，又不脱离当地实际。具体要把握以下几点：

　　第一，提目标一定要科学、合理。凡部署工作的文件都要提出目标，无论定量目标还是定性目标，都要依据工作基础和现实可能来提，既不能太低，也不能太高。这就像摘桃子，站着能摘到那没意思，跳起来摘不到就不现实，跳起来能摘到才合理，这样的桃子吃起来才甜。比如农民增收目标，你提年内增收300元，有没有可能?你得测算一下从哪些渠道增收，够得上这个数字就提，够不上就不能提。又如发展工业的定性目标，你提出“经过3年努力，把我市建设成为全省工业强市”，能否达到呢?你也得分析一下现实情况并进行横向比较，如果你这个地方的工业基础本来很差，客观条件又不具备，提这样的目标就有吹牛之嫌。

　　第二，提任务切忌一刀切、齐步走。省对市、市对县、县对乡、上级部门对下级部门下达工作任务，应是带宏观性、指导性的，管住大的目标、方针、原则，至于具体怎么做，应该让基层从自己的实际出发去考虑和安排。如今在市场经济条件下，这一点显得尤为重要，上级组织在管好大政方针的前提下，应该给基层尽可能多的思维空间和施展手脚的空间，而不能管得太细，更不能强求整齐划一。比如某县靠近沿海特区，适宜大搞招商引资;某县能工巧匠多，适宜大力发展个体私营经济;某县水面广阔，适宜发展水面养殖，你就不能强令大家都来集中力量搞食品工业，否则就是瞎指挥。又如，某县下了一份文件叫《关于大力发展柑橘生产的决定》，其中规定：一年之内大乡要搞到10000亩，中等乡要搞到8000亩，小乡要搞到5000亩。有几个乡的领导就叫苦了：我们这里多数地方的气候和土壤条件都不适宜种柑橘，能不能搞别的呢?或者减少点面积呢?县领导说：不行，落下你们几个乡，全县30万亩的开发任务怎么完成?这几个乡只好硬着头皮带领群众整地挖穴，任务是完成了，但次年一场冰冻，把这几个乡的柑橘苗几乎全部冻死了，气得群众直骂娘。这个例子就说明：下任务千万不能脱离实际、强逼硬赶，否则只能劳民伤财。

　　第三，制定政策要注意规范性和协调性。政策带有严肃性，定了就要执行，所以务必认真对待，不可乱提。在规范性方面，就是要看是否符合上级有关方针政策，政治上、原则问题上不能出问题。比如前些年有些地方鼓励机关干部“下海”经商办企业，出台了一些土政策，其本意是分流干部、减轻财政负担，同时也是引导更多干部打破“官本位”意识，投身经济建设主战场，但在人员条件、审批程序、从业范围等方面规定得不够具体、严格，以致出现一些问题，这就是不规范的表现。在协调性方面，就是要注意做横向、纵向比较，防止文件与文件之间出现政策打架的现象。各级机关的文件本来就多，多了就容易忘记，容易造成各写各的、各顾各的，缺乏彼此照应，稍不注意就打起架来。某市税务局就曾被此事弄得叫苦不迭：市政府下文要求严肃财税政策，该收的要及时足额收上来;而市委和市委办的几份文件又是另一个调，今天说报社的税收要全免，明天说宾馆的税收可实行先征后返，到后天连市政府办也冒出一份关于文化企业的税收减半征收的通知来。这下可让税务局局长挠头了，究竟听谁的好呢?这个也免，那个也免，税收任务怎么完成得了呢?万般无奈之下，局长给“两办”去了个函，要求凡涉及减免税收的文件，要注意协调平衡，并事先征求本局意见。还好，“两办”都很重视此事，很快做了纠正，并举一反三，凡政策性文件的起草都注意与各部门的政策相衔接，避免了“打架”现象的发生。

　　第四，提措施要配套、得当。文件中的措施是围绕目标任务而提出的，是为实现目标任务服务的，措施是否配套，直接关系到目标任务能否实现。比如不少文件的最后一部分小标题都是“加强组织领导，确保××××落到实处”，这里就有一套保障措施，包括列入议事日程、明确各方责任、宣传造势、加强督查、严格考评，等等。如果措施残缺不全，或者顾了次要的而丢了主要的，实际工作中就不好操作，目标任务就有可能落空。这是一个方面。另一方面，我们常说措施要有力度，这个“力度”就要把握好，表达上要得体、恰当，要让执行者能够接受和承受得了。有的同志以为力度就是压力，就是火药味，火药味越浓工作就越能推得动，其实并非如此。比如有些文件为了体现“力度”，不管什么工作都要求一把手负总责，都将之列为干部政绩考核的重要内容，都强调搞不上去就要撤职，这就有点过头了。难怪有些基层领导开玩笑说：“我们头上这顶乌纱帽太不值钱啦，一会儿挂在荒山上，一会儿挂在煤矿、烟花爆竹等高危企业上，一会儿又挂在贫困户帽子上，还有中小学危房改造、农民负担的减轻、社会治安综合治理、村级建设，等等，都来和我们的乌纱帽挂钩，搞不好就吓唬我们“摘帽子”，干脆，把这帽子还给你们上面算啦!”玩笑归玩笑，但说明我们在提工作措施时的确考虑不周、提法不妥，应注意纠正和防止过头的行为。在这点上，我觉得我们上级机关的同志要相信基层领导，相信他们会按照文件要求认真去做。所谓“力度”，并不意味着威胁大家的乌纱帽才有力度，而主要是指推动这项工作的方式方法是否得力，是否能抓到点子上。你口口声声摘人家的乌纱帽，其实到头来未必能够摘得了，这样反而使文件失去了严肃性，让人觉得滑稽可笑。