意见与其他文种的区别
1. 下行意见不同于决议、决定（1）决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。
（2）决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地无条件执行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、本地区的实际参照执行。
（3）决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体工作的实施安排和处理办法。
2. 下行意见不同于指挥性“通知”
（1）指挥性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。而意见则带有“务虚性”，侧重思想性、原则性。
（2）指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求办理和执行。而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出“意见”，由于经验尚不足、条件尚不成熟，故其内容具有指导性、选择性、灵活性。
（3）指挥性通知必须执行、办理，具有很强的约束力，而对于意见，下级机关则可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活机动地加以运用。
3. 上行意见不同于“请示”
（1）请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，可以针对具体事项、问题提出具体的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。
（2）请示适用于对解决一般问题的方法和途径提出请求，是要人、财、物等“硬件”，上级单位一般只需就“是”与“否”作出选择。而意见适用于对重要问题提出自己的见解和处理办法，向上级要的不是人、财、物等“硬件”，而是政策、办法等“软件”。
（3）请示必须一文一事，一事一中心，而意见则可以用于涉及面广、关系到方方面面需要解决的问题或需要向有关部门、单位请求配合、协调。
4. 平行意见不同于“函”平级或不相属机关之间相互行文，对涉及某一些重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考不需要回复时，就用“意见”，反之，就用“函”。
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