意见的写作流程
指导性意见作为较复杂的文种，要提出科学合理的意见建议，需要在写作过程中加强研究和思考，因此其写作流程需要完成三步九个环节。
第一步：充分准备。
环节 1：定文种。当面对开创性、探索性工作，应对重要复杂问题，需要分析研究、提出对策方法时，由于问题的性质、对策的可靠性还未得到充分验证，同时也为了鼓励下级机关发挥主观能动性，积极探索新的路子，实现民主决策，可选用具有商议的性质的意见行文，便于下级机关更好地接受，充分发挥主观能动性。
环节 2：明主题。意见的主题需要根据所涉及工作的重点方向进行思考，以主要矛盾和矛盾的主要方向作为着力点，结合领导的指示精神和有关要求，综合考虑把握写作主题。
环节 3：集资料。意见的写作资料搜集要有较强的前瞻意识，着重从创新的角度搜索相关资料，可以更加突出对国内外前沿理论、先进经验做法的搜集，以便于更好地打开思路、提出好对策。第二步：深度思考。
环节 4：找问题。由于意见所针对的问题多为新情况、新问题，有的还是对某项工作的改革探索，缺少可借鉴的依据，因此在找问题时，需要更加注意透过现象看本质，系统分析相关因素，探索问题的底层规律。实事求是直面真问题的意见才有意义和价值。
环节 5：拓思路。意见的写作需要经过多轮头脑风暴，积极发挥群体智慧。不要闭门造车，有条件的可以征求专家、实际工作者等各方意见建议，群策群力、打开思路。
环节 6：理结构。意见的写作结构相对固定，一般是按照指导思想、基本原则、实现目标、对策措施、有关要求的结构板块进行写作。其中重点是对策措施，一般占 2/3以上的篇幅，采取分部列条的结构方式。
第三步：精准写作。
环节 7：拟标题。在高层领导机关发布指导性意见的时候，主标题中表示文种的“意见”前也可以加上“指导”二字;下级机关落实上级机关意见的文件，“意见”前可以加上“实施”二字。这样的区分与上、下级机关的工作性质有关。上级机关的意见往往更具有宏观性、原则性，有一定理论色彩;下级机关则需要内容更加具体、措施落地、可操作性强。在正文中，意见的标题一般采取“分条列项、序号相连”的形式，多采用动宾结构的单句标题，言简意赅、表意清晰。
环节 8：填内容。意见的内容比较实在，除指导思想、原则等文字需体现一定的理论性，对策措施等不需要太多的理论阐述，以实际举措为主展开写作，表现为内容“干货”多，可借鉴性和应用性强。
环节 9：修语言。意见的语言要严肃，更要平和，不适用命令性强制语言。不要使用过多论述性语句，不用带有强烈感情色彩的语言，不对文字做过多比喻、排比修饰，以清晰简洁、表达准确为好。
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